Ремонт на ремонте
Проект краудсорсинговой платформы для общественного контроля бюджетных расходов на благоустройство и дорожные работы
Создан в рамках хакатона Счётной палаты 19-20 октября
О проекте
Если посмотреть на структуру госзакупок, можно заметить, что часто самые крупные суммы госзаказов бывают на строительство и ремонт дорог. Поэтому здесь особенно важен общественный контроль: нужно понимать, насколько эффективно тратятся наши общие деньги.

Много вопросов вызывают, например, истории о том, как в Москве на одной и той же улице перекладывали плитку несколько раз в год. Или вовсе, как на Войковской, сначала укладывали плитку, затем на неё — асфальт, а после снимали слой асфальта, оставляя плитку.
Как сейчас можно узнать, где и на какую сумму идет ремонт дороги или тротуара? Проанализировать госзакупки через "Единую информационную систему" или такие сервисы, как "ГосЗатраты" или "Антирутина", посмотреть на сайтах ведомств планы по ремонту дорог, задать вопросы или пожаловаться через платформы "Активный гражданин", "Сердитый гражданин", "Наш город" и другие.

Но пока нет единой карты, на которой можно увидеть историю закупок на своей улице с указанием сроков работ, суммы контракта и исполнителей. Мы планировали сделать подобный сервис для Москвы, чтобы не только дать возможность в интерактивном режиме посмотреть на расходы по благоустройству и дорожным работам, но и выявить спорные бюджетные траты — когда, например, одну и ту же улицу ремонтировали несколько раз в течение пары лет. Но итог получился совсем другим. Рассказываем, почему.
Ожидания:
1. Мы планировали найти на портале госзакупок все контракты на укладку плитки, благоустройство и ремонт дорог и тротуаров в Москве с 2010 года.

2. В контрактах выделить сумму, заказчика и поставщика, сроки заключения и исполнения, коды КБК и ОКПД, а главное — адрес, название улицы или другой географический признак.

3. Указать срок службы тротуарной плитки по ГОСТу (он составляет 20-50 лет с коэффициентом на зиму).

4. Нанести все адреса на карту. Выявить места "ремонта на ремонте", когда на одном участке улицы работы проводились несколько раз за короткий промежуток времени.

5. Вести общий объём предполагаемых нарушений и найти дополнительные открытия.
Реальность:
(по данным с портала госзакупок, проектов ГосЗатраты и Антирутина)

1. В наименованиях нет единообразия: бордюры могут называться "гранит", "декоративный камень", "гранитный камень", что осложняет поиск нужных закупок. По словам "плитка", "плиточное", "тротуарная" мало актуальных контрактов. Закупки на поставку и укладку плитки скрыты под расплывчатым наименованием "благоустройство", "ремонт", и таких контрактов тысячи.

2. Содержание работ, которые указывается в техническом задании, не соответствует названию закупки. Например, контракт на ремонт дороги содержит счёт-фактуру на вывоз снега.

3. Адреса, где проводится ремонт или укладывается плитка, указаны меньше чем для 20% контрактов. А если и указаны, то не в машиночитаемом формате (например, в виде сканированного документа в техзадании).

4. Департамент капитального строительства не имеет контрактов на работы по укладке плитке (хотя является исполнителем программы "Моя улица").

5. Гранит для бордюров закупает ГБУ "Автомобильные дороги", но ни в закупках, ни у них на сайте нет планов по ведению ремонтных работ.

6. Сведения по Программе "Моя улица" на сайте mos.ru заканчиваются отчетом за 2016 год, хотя она продолжается и в 2019 году.

Сложилось ощущение, что контракты на укладку и ремонт плиточного покрытия в Москве намеренно запутаны, чтобы усложнить оценку реальной стоимости работ и материалов.
Наименование предмета закупки гранита для бордюров обозначается как "Камень декоративный и строительный прочий и изделия из него..", "Гранит" и др.
Несоответствие названия закупки содержанию в техническом задании (контракт на проведение ремонта содержит счёт-фактуру за вывоз снега)
Работая с "плиточными" закупками в Москве, мы поняли, что за два дня хакатона вручную невозможно создать карту дорожных работ в Москве. Поэтому мы взяли базу данных нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", на который с 2019 по 2024 гг планируется потратить около 5 триллионов рублей. За основу мы взяли один регион — Свердловскую область, и выделили здесь крупнейших подрядчиков, а также нанесли на карту точки ремонта.
Все поставщики, которые выиграли тендеры на ремонт дорог в Свердловской области с 2017 по 2019 год:
Три короля дорожных подрядов в Свердловской области — компании "УралДорТехнологии", "Трест УТСС" и ООО "ГУДСР":
Граф связи госзаказчиков и подрядчиков:
Если добавить к графу субподрядчиков, можно найти интересные связи.

Например, в одном из тендеров на ремонт улиц в г. Екатеринбург участвовал только один подрядчик — ООО "УралДорТехнологии". С ним был заключен контракт на сумму 280 млн рублей.

Затем выигравшая компания отдала работы субподрядчику — компании ООО "Дорстройэксплуатация" — за 260 млн рублей.

У этих компаний один владелец — ООО "Инвестгрупп".

Это повод посмотреть, не было ли между ними сговора с целью не снижать цену контракта на конкурсе, чтобы заработать лишние 20 млн рублей.
Зачем нужна карта, с помощью которой жители смогут добавлять объекты дорожного ремонта, которые вызывают у них сомнения? Например, в 2019 году в Екатеринбурге Transparency International нашли в госзакупках ремонт дороги, которая и так в отличном состоянии. После того, как информация попала в СМИ, мэрия отменила ремонт на этом участке.
Сейчас карта, созданная в рамках хакатона, доступна по ссылке. Она содержит данные о ремонте дорог (место, сроки, номер и цена контракта). На ней можно увидеть наложения по координатам и срокам — это повод проверить, зачем одно место ремонтировалось дважды. Работа с картой дорожных работ в Свердловской области сейчас выглядит так:
Что дальше?
Работа над платформой продолжается.
1. Стоит отметить, что базу данных нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" даже для Свердловской области нужно дополнить: добавить отсутствующие контракты, перевести часть адресов в геокоординаты, заполнить пустующие поля с поставщиками.

2. Чтобы картина ремонта была полной, нужно добавить не только закупки по нацпроекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги" из федерального бюджета, но и другие контракты из регионального бюджета Свердловской области.

3. Добавить данные для других городов и запустить механизм краудсорсинга, чтобы жители могли не только посмотреть, что и когда в ремонтируется в их городе, но и оставлять свои замечания и комментарии.
Предложения к регуляторам

По итогам работы с дорожными закупками мы выделили несколько рекомендаций к госорганам:

1. Сделать набор единых кодов и связанных с ними наименований и шаблонов карточек работ в Каталоге товаров, работ, услуг (Постановление № 145) для дорожных работ и для подключения сетей, в частности для укладки асфальта/плитки.

2.Для работ с специальными кодами включить обязательное для заполнения поле "Адрес" в формате координат.

3.Интегрировать проект "Ремонт на ремонте" с базой государственных закупок (как ГосЗатраты).

4.Организовать обработку входящих предложений с участием контрольных органов.
Спасибо за внимание!
Расскажите свою историю
Укажите на карте ситуацию, которую вы считаете несправедливой, и её проверят инспекторы контрольно-счетной палаты вашего региона
Команда "Ремонт на ремонте"
Александр Кондеев, Гали Алыков, Юлия Алыкова
Для связи: ivanova.julli@gmail.com
Made on
Tilda